老龄化，是如何把日本一步步逼成“养老天堂”的

在东京，打上一辆出租车，司机是银发老人；入住酒店，拿箱子的侍应是银发老人；在餐厅里吃饭，端菜的服务员是银发老人。也许，当你像电影《非诚勿扰》里的葛优那样，被招牌上的四个美女吸引，信步进入一间小酒馆时，会发现迎接你的竟是四个搞怪的老太太！

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日本是世界上老龄化程度最严重的国家，上世纪70年代即进入老龄化社会，2005年达到了“超老龄社会”，这让历届政府都非常头痛。但从另一个角度看，国民平均寿命高达83岁，位居世界第一，也昭示了日本在养老保障上的成功。在美国《新闻周刊》的一次评比中，日本还被选为全球最适宜养老的国家。事实上，日本也并非一开始就是老人的天堂。

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从前，日本民间曾留下了很多关于“弃老”的传说。“弃老山” 相传，古代日本，由于生活贫困，口粮有限，一些老百姓中便有“六十一过，糟蹋粮食货”的说法。在民间传说中，某些地方年过六十的老人会被儿子背到山里扔掉，时间长了，这座山便成了“弃老山” 。养老问题，首先是一个财富问题。在任何一个物质贫困的社会，养老问题都会变得异常困难。在漫长的时间内，日本社会对老人的奉养，更多地取决于家人心中“孝道”的多寡。至于社会保障，直到战前都处于零星状态，只有诸如军人等一些特定群体才能享受。然而，传统的人伦，终究敌不过工业化浪潮带来的生活模式的变化。

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50年代正是日本战后经济初步恢复的时期。日本的国民生产总值已经超过了战前水平。但是，经济发展并不意味着人民幸福指数攀高，这一时期，日本的失业率持续上升，劳资矛盾突出等问题凸显。1960年，当时的首相池田勇人高调地制订了“国民收入倍增计划”，计划用十年时间，一方面实现高经济增长，另一方面实现国民收入翻一番。同时，对老年人等弱势群体的福利政策也开始加速制定。

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从1961年4月开始，日本政府拿出111亿元启动资金，实行《国民年金法案》，根据该法，国库承担总费用的1/3，剩下的由行业、个人负担。居住在日本国内、年满20岁至60岁的人都要强制加入，个人缴纳年金满25年，且年满65岁，便可定期领取养老年金。生活贫困的公民，可享受减免的待遇。这样，老年人的收入及医疗就有了最基本的保障。此外，民间企业雇员和公务员还可参加“厚生养老保险”，一些企业还有自己的企业年金，满足了不同层次国民的养老需求。

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【老龄化，是如何把日本一步步逼成“养老天堂”的】“国民收入倍增计划”事实上实行了七八年就已经提前完成了目标，扣除通胀因素，日本人的人均可支配收入也增加了65%，比起有些国家“钱多了但是钱也毛了”的局面，可以说是实实在在的享受到了好处。即使到了八十年代，“泡沫经济”破灭，日本的贫富差距依然很小。

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老人的生活则更加悠哉游哉，据报道，如今的日本，老年人是最为富有的一个群体，年龄在65岁以上的老人掌握了全日本50%的储蓄，这些都是年轻时积攒的结果。再加上优厚的退休金和年金，很多日本老人退休后的生活相当滋润，他们的身影出现在全球各著名景点。日本政府依然试图将自己的社会保障改进得更好些，2009年，日本将国民年金中政府负担的比例从原先的1/3增加到1/2，不过，有钱也并不意味着一切。

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同我们一样，对于受东方文化熏陶的日本老人来说，能够“死在自家的榻榻米上”才算是比较像样的晚年。然而，随着工业化和城市化进程，祖孙几代生活在一起的传统大家族逐渐解体，年轻人们摇摆在“事业”与“孝道”之间。为此，1963年，日本又颁布实施了第一部关于高龄者福利的专门法——《老年人福利法》。该法连同《生活保护法》、《老年人保健法》等法案，都强调了家庭与亲属进行赡养的义务。政府还着力将一些老当益壮的人重新推向工作岗位，使他们焕发“第二春” 。日本各地都设有“银色人才中心”，他们掌握着该地区老年人才的基本情况，向用人单位推荐并派出工作。对雇佣高龄者的企业或公司，政府会发给一笔“继续雇佣奖” 。对于某些大部分员工是老年人的“老龄职工公司”，日本政府除了补贴，还会额外向这些企业及公司发放贷款。于是，许多老年人活跃在很多出租车、酒店、餐厅等服务行业，填补了日本年轻劳力匮乏带来的缺口，还减轻了老人的孤独感。正如一些报道中，有日本的老年出租车司机告诉采访人员的那样，其实自己有稳定的退休收入，儿女也不用操心，出来工作，“主要是想使自己和社会保持密切联系” 。

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日本养老院的解决之道是去除由“行政措施”分配资源的方法。日本机构护理设施数量也有限，但带有政府补贴性质的养老院针对那些低收入人群，私立养老院面向中上层人员。为了让老人与家人能有更多的时间相处，日本养老的重心逐渐向居家养老偏移。2000年开始实施护理保险制度，原先的养老院越来越多地被“托老所”取代。家人如果上班、或者出去旅游，都可以把老人托付在这里，回来后再接走，在一定程度上既不加重家庭的负担，又维系了家庭成员之间的感情。最重要的是，日本老年人利用居家护理服务时，自己只需负担10%的费用。完善的护理种类，和较少的收费——日本老人享受的依然是经济增长带来的红利。

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不过，政府并非全能，也有管不到的地方，民间组织便在此时登场亮相了。民间协力 1995年，日本横滨市一个名叫“互助·泉”的社区互助组织在调查中发现，大多数老年人和残疾人在吃饭上都存在很大困难，为此，这个组织开始提供餐饮配送服务，他们设立了一个餐饮制作场所，专门为此类人群售卖廉价的便当。与此同时开展的还有“接送服务” 。

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在日本，这种活跃于民间的非营利组织还有很多，例如，活跃在川崎市的“玲之会”，是一个由家庭主妇组成的非营利组织。平时，她们除了组织老人唱歌、做游戏、做手工、健康讲座等，还会将老人的真实需求传达至相关部门。该组织曾向横滨市政府递交了一份关于推动社区建设事业的提案，并被采用。而对于这些无孔不入的民间组织，日本政府没有采用“不支持、不反对、不参与”的态度，而是积极协助其发展，1998年日本颁布了《特定非营利活动促进法》，一番“促进”后，很多对老年人等弱势群体提供帮助的民间组织应运而生。

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当然，今天的日本，有些养老问题是政府和民间都会感到挠头的。例如被舆论忧心忡忡的养老金制度。由于老龄化过高，年轻人太少，1990年日本国民年金参保者和养老金领取者的供养比为5∶1，到了2009年已经下降为1.8∶1，预计到2060年会收不抵支。也就是说，今天的日本青年，当未来成为老人时，很可能没有人供养了。于是，相当一部分年轻人拒绝再缴纳养老金。为此，日本政府已经被迫进行了多次养老金改革。这个已经给予国民高福利待遇的国家最大的难题，就是如何把高福利继续下去。日本作为“养老天堂”，其养老制度和体系可真是让人羡慕。